Nos aproximamos a un año en que la población de Angasmarca tomó el Local de la Municipalidad de Angasmarca, dados los consecutivos actos de corrupción del Alcalde, y hasta hoy, aun no se han visto avances o cambios sustanciales. Considerando que en el ejercicio fiscal 2008, se han adjudicado un promedio de 20 obras, correspondientes a infraestructura educativa, revestimiento de canales, letrinas, entre otros de importancia. Ello, no obstante que los plazos han transcurrido hasta la saciedad para la ejecución y/o culminación de las obras respectivas, y obviamente, han debido generar cambios importantes en el Distrito.
Por ejemplo ¿Es posible seguir esperando cuando la Municipalidad ha otorgado adelantos a empresas ganadoras de la buena pro, como CONSORCIO ANGASMARCA de quien, hasta ahora se espera su ejecución? Así mismo, ¿Hasta cuando se seguirá esperando el otro 70% de la ejecución de obras, para cumplir con el 100% de la ejecución total del presupuesto del 2008? a seguir con mi “diario” en tanto el futuro de Angasmarca se maneja de manera irresponsable y sin la menor priorización de proyectos.
Lo anterior, es solo para referirnos de lo mal y peor que la MDA ha sido viabilizada en el año 2008, y este año seguimos peor, con una Licitación Pública para la ejecución de la obra SISTEMA DE AGUA Y DESAGÜE DE ANGASMARCA con una inversión de aproximadamente 5 millones de soles, la misma que el 14 de Octubre del presente año, se ha otorgado a dedo por el señor alcalde. La justificación para la exoneración, y obviar el proceso de selección con todas sus etapas, donde se pueda economizar con mayor eficiencia y otorgar la Buena Pro a una empresa de prestigio que tenga la capacidad de ejecutarlo dentro del plazo establecido, se ha sustentado de la peor manera, y las razones, los veremos más adelante.
No está ya en tema de discusión todo ello, porque los mismos Regidores se han prestado para tal favoritismo al aprobarlo en sesión de consejo y seguir coludiéndose, por desconocimiento o de manera dolosa con el Alcalde, funcionarios y servidores. Y qué decir de la adjudicación para la construcción de la posta; una obra mal adjudicada, debido a que, para el acto de otorgamiento de buena pro, se desplazó de su jurisdicción a un Juez de Paz No Letrado - ¿qué sentido tenía?- por otro de Cachicadán, quizá para favorecer a uno de los familiares del presidente del comité especial ganador de la obra, no perdemos nada ¡preguntémoslo!
Pero así, sin haber terminado de ejecutar el presupuesto para el año fiscal 2008, Y casi por terminar el 2009, se está adjudicando obras con una aparente transparencia y ya vamos en 10.7% en la ejecución del gasto para el año 2009, por tanto, nos queda decir: ¡APLAUSOS! Obviamente, más parece una cortina para que éstos, se llenen de plata con el famoso 10% y más su sueldo, que para eso si se ejecuta el 100% y acto seguido, se llena la municipalidad con personal por gusto, llenando planillas y pagando puntual, como si la gestión fuera eficiente, transparente y con resultados importantísimos, de los cuales la gente hasta ahora no ve nada. Sin embargo ya se rumorea la reelección. Ante estas cuestiones, me queda decirles que: NO NOS EQUIVOQUEMOS OTRA VEZ, QUE LOS RESULTADOS HABLAN Y GRITAN por sí mismos.
No podemos permitir que el derecho a una buena educación e igualdad de oportunidades en educación, al trabajo, a la Salud y al desarrollo, nos sean arrebatadas de las manos por una irresponsabilidad. Cuanto más se seguirá criticando sin poner las manos al fuego por el futuro de Angasmarca, ya nos han quitado mucho y lo que hagamos hoy día, es parte integrante del mañana, piense UD., en el futuro de sus hijos.
EXONERACIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN DE LA OBRA “Sistema de Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del casco urbano del distrito de Angasmarca”
De la transferencia
Mediante D.S. Nº 209 – 2009 publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de setiembre del presente, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) autoriza la transferencia de partidas y transferencias financieras a favor del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) para financiar proyectos de inversión del Programa Agua para Todos en diferentes gobiernos locales del país.
Como consecuencia de ello, Angasmarca ha sido uno de los beneficiados, debido a que el MVCS ha transferido a la Municipalidad, el monto de S/. 3, 939,388.04 (TRES MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y NUEVE Y 388/04 NUEVOS SOLES), sumado a la partida por un S/ 1, 000000.00 (UN MILLON Y 00/100 NUEVOS SOLES) aprobado en sesión de consejo, del 20 de agosto y 03 de setiembre del presente año por parte de la Municipalidad, lo que constituye, conforme a las bases del proceso, el valor referencial de S/. 4, 939,388.04 (CUATRO MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y NUEVE Y 388/04 NUEVOS SOLES) como presupuesto disponible AL 100%, para ejecutar tan importante obra que necesita la población beneficiaria de Angasmarca, sin considerar que frente a una exoneración y en base al principio de economía y eficiencia que establece la Ley de Contrataciones del Estado, se puede reducir el 5% hasta el 10% (que servirían para otras proyectos de menor cuantía) por debajo del valor referencial, si se invita a participar a un mínimo de tres empresas con experiencia para la formulación solo de su propuesta económica y ajustándose a la Ley.
Sustento para la exoneración
El 14 de Octubre del presente, la Municipalidad Distrital de Angasmarca (respecto de lo acotado anteriormente) hizo público, la exoneración del proceso de selección para la obra “Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del casco urbano de Angasmarca”. Los fundamentos de dicha exoneración y de aprobación, obran en la Resolución de Alcaldía Nº 133 - 2009 - MDA y los expedientes administrativos Nº 2099 del jefe de obras y Nº 3031informe técnico legal de la oficina de asesoría legal. Ello pasaremos analizar en las siguientes líneas, no sin antes mencionar lo que precisa la normativa de contrataciones públicas, me refiero a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Ley de Contrataciones del Estado
Para hacer más dinámica y entendible lo que refiere la Ley y Reglamento, ponemos el ejemplo del caso de Pisco acaecida en agosto del año 2007. En esa ocasión, no se efectuó un proceso de selección, debido a que demanda tiempo, considerando además que puede haber recursos impugnatorios por parte de uno de los postores, respecto del otorgamiento de la buena pro, lo que hará largo el proceso. En tal sentido, por tratarse de una situación de emergencia, es urgente que la entidad actué de manera inmediata y sin mediar formalidades – que serán regularizadas dentro de los 10 días siguientes después del inicio de la ejecución de obra – y solo en caso de situaciones de emergencia, es decir, aquella en la cual la entidad (MDA), tiene que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, y de situaciones que supongan grave peligro; se puede exonerar un proceso de selección que va a garantizar la concurrencia de postores potenciales, lo cual demandará un tiempo de por lo menos un mes a dos meses. Si apreciamos, podemos decir que solo procede la exoneración en caso de situaciones catastróficas o de grave peligro.
Sin embargo lo que la MDA fundamenta, como se infiere de la Resolución de Alcaldía Nº 133 – 2009 – MDA, del acta de inspección Sanitaria y control de riesgos ocupaciones de fecha 27 de mayo del presente y otros, (donde firman las principales autoridades) recomiendan la urgente ejecución de la obra en cuestión, debido a que “no existen posos de oxidación y los resultados finales de las aguas servidas discurren en algunos sectores de manera libre y en otros casos son eliminados directamente al rio, constituyendo aquello un atentado contra la salud pública de la población”. Estos fundamentos deben ser desvirtuados, en el sentido que, si se hubiera tratado de una situación de emergencia, producto de un acontecimiento catastrófico u otro, que supongan grave peligro, considerando el presupuesto recibido desde el 2007 - que se han incrementado de manera alarmante como se aprecia del cuadro - se debió priorizar la ejecución de la obra, de manera inmediata con el presupuesto por CANON MINERO, REGALIAS Y FONCOMUN pertenecientes a toda la población; quedando aun saldo para financiar otros proyectos que hasta el momento no se han ejecutado. (Luego se va a tratar de justificar que no había presupuesto) ¿Entonces de que situación de emergencia o acontecimiento catastrófico hablamos? No encontramos justificación positiva alguna, más bien la exoneración a servido para direccionar y otorgar a dedo un obra de relevancia que ha debido seguir su curso, conforme a un proceso de selección que posiblemente demanda un promedio de dos meses. Pero, nos ponemos en el caso en que la exoneración esta correcta (para nosotros no lo está) el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por D.S. Nº 084 – 2007 – PCM, en su artículo 135, precisa que la entidad efectuará las contrataciones en forma directa mediante acciones inmediatas, invitando a un solo proveedor, cuyas propuestas cumpla con las características y condiciones establecidas en las BASES.
Entendemos por acciones inmediatas, aquellas estrictamente necesarias para atender los requerimientos generados como consecuencia directa del evento producido. Por tanto, si consideramos que el proceso de selección de una Licitación Pública, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro tiene un plazo de 30 días, para ser menos riguroso, y la buena pro fue el 14 de octubre, debió ejecutarse de manera inmediata porque es una situación catastrófica o de emergencia que supone grave peligro, y no esperar hasta el día de hoy 10 de Noviembre se siga esperando su ejecución y más aun empezando por zonas que no suponen grave peligro ¿no se debió empezar primero por el pueblo?. ¿TIENE LÓGICA? ¿Fue mejor someterlo a proceso de selección donde se pudo economizar respecto del valor referencial, dado la concurrencia de postores potenciales o exonerar el proceso y que hasta ahora (casi a un mes) aun no se inicie la ejecución?
Obviamente, si realizamos una encuesta y preguntamos a la población de Angasmarca, si como consecuencia del mal estado del servicio de desagüe y agua potable, alguien ha muerto o la cifra exacta de enfermos es relativamente alarmante, la respuesta es que no hay ningún muerto, enfermos quizá alguno. O quienes han recurrido a la municipalidad señalando que cada dos horas o cada tres, su sistema de desagüe que ha superado los 30 años - tal como se justifica - se atora, o que el sistema de agua esta pésimo. Agregamos que si el agua se raciona, no es porque este mal el sistema de agua potable, sino los generadores o las reservas de donde se origina el agua.
Por ello, consideramos que ambos sistemas de aquí a dos meses no van a colapsar, en esa medida resulta ilógico exonerar un proceso, tan solo con el trasfondo de una supuesta emergencia o de un grave peligro que por si no existe, pero direccionado a dar la buena pro presumiblemente para beneficiarse tanto contratistas (tres empresas o bien dicho consorcio), funcionarios y el Alcalde. La pregunta es: ¿No hubiera sido preferible invitar a GRAÑA Y MONTERO, ODEBRECH, JJC CONTRATISTAS, entre otras empresas de prestigio, que si garantizan la ejecución de la obra en términos de eficiencia en un 80% que un consorcio CHC INGENIEROS SAC – NEVASA SRL de la ciudad de Trujillo, que por un lado se ha podido reducir costos y haberse otorgado al 100% y que más aun, pueden ejecutar con su propio presupuesto y sin ejecutar con materiales por debajo de lo que establece el expediente técnico? El razonamiento lo dejamos para los lectores.
Y una última apreciación, ¿o es que por ahí están las corruptelas de cierto congresistas del APRA, que primero actúa como un gestor con fines particulares, para luego enviar a sus allegados o a sus testaferros para que ejecuten la obra? Se debe investigar - solo presumimos, no afirmamos nada - aunque como siempre la sierra se ha vuelto el olvido de la prensa. Sobre el particular hablaremos en otro espacio.
PROYECTOS URGENTES. Angasmarca y la necesidad urgente de un catastro urbano
El crecimiento de la población de Angasmarca en los últimos 5 años y la urgencia de un catastro urbano que permita la organización de las principales calles de nuestra ciudad, demandan a las autoridades locales de manera urgente, prioritaria e inexcusable, el diseño y puesta en marcha dentro del más breve plazo posible, la ejecución - a la luz del derecho urbanístico y arquitectónico - de un catastro que permita organizar, ordenar y embellecer con áreas verdes la ciudad de Angasmarca que hoy en día viene creciendo de una manera desordenada, con calles reducidas, sin áreas verdes y sin ningún estudio técnico que permita su organización.
La globalización de la economía, cultura, estudios, trabajo, entre otros, son los factores principales que han contribuido a este crecimiento, lo que ha generado de algún modo la migración local a la urbana o de departamento a departamento - esta última quizá - por las oportunidades de trabajo que ofrece la minera COMARSA, empresa que desarrolla actividades de explotación de minerales y que se ubica a 20 minutos de la ciudad.
En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Angasmarca (en adelante MDA) en el plan anual de contrataciones del 2008 y 2009, documento de gestión que le permite realizar sus programaciones en adquisición de bienes y contratación de obras, consultoría de obras y servicios, que ejecutará dentro de cada año fiscal; no se ha priorizado la contratación para el diseño y ejecución del mencionado catastro, lo que implica la dejadez, no solo de esta gestión, sino de gestiones anteriores. No obstante que si bien es cierto, se ha manifestado que el catastro urbano ya se ha sido diseñado y está hecho, sin embargo, hasta el día de hoy aun no se ha puesto vigencia ¿hasta cuando se seguirá esperando?
Esto genera malestar, debido a que sin este instrumento técnico, Angasmarca no está exteriorizando su futuro como una ciudad de progreso, que incluya áreas verdes, y donde resalte el orden. Posiblemente, a las autoridades locales no les importa o sencillamente, se limitan a que, solo las ciudades grandes son las únicas que pueden tener orden, planificación y que aprecian el futuro de una manera más responsable.
Por otro lado, es pertinente precisar que algunas ciudades importantes que se ubican en la costa, están copadas de una sobrepoblación alarmante cuyas consecuencias son desfavorables, ello, producto de la migración rural a la zona urbana (costa) que mayormente buscan oportunidades más cercanas en la costa, que en la zona de origen es nula o escasa.
Estos acontecimientos migratorios, obedecen principalmente a la exclusión social, a la poca capacidad de gestión de las autoridades, a la no priorización del planteamiento de políticas públicas de apoyo técnico - profesional dirigido a las comunidades rurales para aprovechar por ejemplo, los potenciales de la zona, que permitan establecer líneas de producción en agricultura y ganadería, como fuentes principales de trabajo y empleo. Por tanto, conviene establecer líneas anti migración, con políticas públicas inclusivas, que permitan el procesamiento e industrialización de materias primas producidas por los mismos pobladores y/o comunidades, sean estas agrupadas o no, y en el mismo lugar de extracción; el mismo que se viabilizará en canales de exportación. Esta tarea, primordialmente corresponde al gobierno local, al gobierno central y a los gobiernos regionales.
En lo que nos concierne, el señor alcalde que representa a un gobierno local con autonomía administrativa, financiera, económica y tributaria, está obligado a la vez, a trabajar no solo a base del presupuesto que transfiere el gobierno central, sino a base de gestiones, solicitudes y pedidos, que se concretarán en direccionamientos conjuntos que tengan un solo objetivo.
En síntesis, las ciudades con altos índices de sobrepoblación donde la mayor parte de población es de la sierra, debe sentir el apoyo del estado en sus diferentes niveles, para no permitir la migración y el posible desabastecimiento de agua, y otros servicios básicos (a futuro) y en ese sentido, direccionar las oportunidades laborales con cambios sustanciales, empezando con un ordenamiento urbanístico a futuro y con políticas públicas inclusivas, revalorando las actividades de agricultura y ganadería, desarrollando además un cambio en el sistema educativo en su nivel superior, e imponiendo una línea de acción por la salud corporativa que demandará en mejora en la calidad de vida y la reducción de la pobreza.
